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汴河北边，有一座万胜镇，京城的万胜门就依此镇而来。以前，这里是万胜军的驻地，周围有大量的军营。现在万胜军裁撤，万胜镇的营房空了下来。枢密院又在旁边买了农田，改成了专门用来改造契丹人的牢城营。幽州一战俘获的中高级将领，大多关在此处。
二月初一，杜中宵忙完了枢密院的事情，专门到了万胜镇，布置牢城营事宜。
牢城营指挥使崔向迎出来，陪着杜中宵进了营衙门。
看杜中宵不断看这里的建筑格局，崔向道：“这里原来是万胜军都指挥使衙门，我们接收过来，为牢城营所用。牢城营的官员，大多都在这里。”
杜中宵道：“都指挥使衙门，用着倒是无防。不过，牢城营不是战兵，这衙门过于严整了些。可以推倒一些墙，显得宽阔，也显得轻松一些。”
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