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宁远很清楚大明马政的弊端。
在封建时代，战马是非常宝贵的战争资源，且不说朱八八大佬了，便是文皇帝朱棣在数次征伐漠北之时，也遭遇了战马数量不够，骑兵战力有限的问题。
所以，才有了现在诸多的养马制度，其中就包括农户养马。
而随着时间的发展，这里面滋生了无数的问题。
譬如主管马政的各地方太仆寺的通判、判官压榨养马户，富足的养马户压榨穷苦的养马户，借养马户土地、佃租等横征暴敛的朝廷命官等等。
这些，是一个大的利益集团。
养马户改制，便要触动这些人的利益，也就会遭遇阻拦。
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