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给与菲律宾以波多黎各的地位只能靠提案，而不能靠总统令。按照三权分立的制度，美国总统罗斯福可以签发总统令，却不能给国会提交法案。虽然罗斯福动用了新政执行过程中所积累起来的巨大影响力，也只能说服一部分民主党议员提交这个法案。
头一关是参议院。提出这个法案的民主党弗莱明参议员今年45岁，在参议院中属于“年轻人”的行列。对着面露真正惊愕神色的参议员们，弗莱明参议院坦然讲述着自己的看法，“美国现在最大的贸易国是谁？是中国。”
弗莱明议员直击最核心的问题，中国一直是美国尝试打开的巨大市场，而真正打开后，美国发现这个市场比想象中更加巨大。中美贸易额仅仅在几年内就超过了美国与欧洲的贸易总额，这是美国上层没能想到的规模。
“中国不仅是美国最大的贸易国，中国还是法国的最大贸易国。中国还是苏联、日本最大的贸易国。中国甚至是英国最大的贸易国。先生们，还有两个南美国家，它最大的贸易国是中国。诸位能想到是哪个南美国家么？”
弗莱明参议员故意卖了个小小的关子，等其他参议员们更集中注意力的时候，弗莱明参议员才公布了答案，“那就是智利。中国是智利铜矿最大的贸易者，也是智利现在收音机和广播电台设备最大的供货商。”
参议员们真的有些被说动了，中国成为美国、苏联、英国、法国、日本最大的贸易国，这已经是震惊美国的消息，因为这个贸易地位是美国期待而不能得的贸易地位。更不用说智利是南美国家，美国希望将南美变成美国的后花园，却没想到中国横插一杠子，成为智利最大贸易国。今天是智利，明天又会是谁呢？这就真的有些不能忍了！
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