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东宁府常住人口二十多万，城里到处都是横眉竖目的官差衙役，遭遇洪灾逃进东宁府的流民乞丐数量虽多，在官府严密控制下绝难骚乱闹事。
明郑粮食短缺人心惶惶，原本平和的粮价翻着筋斗不停疯涨，东宁府居民大多以纺纱织布、贩卖货物为业，平常都是计日购粮，家家户户都没有储存充裕粮食，哪会料到偌大东宁府竟会无粮可食，听到缺粮流言都是不自禁慌了手脚，八仙过海削尖脑壳想方设法囤积粮食，大缸小罐塞得到处都是，官府尽力疏导也是无济于事，反而以讹传论流言纷起，更加导致粮食供应紧张。
无良粮商见状自然坐地起价牟取巨利，往日一大早就开铺迎客的粮铺大多关门惜售，囤居积奇想要趁机大发国难财狠赚一笔。
徐国难沿着街道一路行来，见街上到处有人拎着空瘪粮袋四处奔跑抢购粮食，往日人头挤挨的粮铺全都紧闭铺门挂出售讫告牌，任凭用力捶打绝不开门。
不时有大群官差锁着面黄饥瘦的抢粮嫌犯耀武扬威呼啸而过，自是奉祝知府之命逮捕滋事居民，杀鸡骇猴惩一儆百。
闭门惜售的粮商大多都有强硬后台，祝知府收足贿赂便派官差巡逻保护，不敢对粮商采取措施强令售粮。
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